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土壤健康:关于开展土壤修复提升耕地质量的建议

发布时间:

2018-06-14


  耕地土壤是人类赖以生存的重要农业资源和不可替代的生产要素。耕地质量事关农业可持续发展、人民群众身体健康,是经济发展和社会稳定的基础核心所在。我国耕地资源紧缺,人均耕地面积仅为世界平均水平的40%左右,人多地少的国情,使我国的农业生产一直维持高投入、高产出模式,耕地长期高强度、超负荷利用,造成耕地质量下降。随之而来的就是产量减少、品质降低,且造成严重的农产品质量安全隐患,“十二连增”鼓舞人心,但代价是也催化了以农业面源污染为代表的、几乎无法承受的国殇。民以食为天,食以安为先,安以土为本。净土才有洁食,积极应对耕地土壤“亚健康”状态,全面提升耕地质量迫在眉睫。
  近年来,我国政府加强顶层设计,针对提升土壤质量开展了大量具体的工作。从2005年开始实施测土配方施肥工程,推广测土配方面积10亿亩以上,累计投入资金92亿元;2006年开始启动耕地保护与质量提升项目,累计投入资金40多亿元;2005年4月启动首次全国土壤污染状况调查,2013年12月结束,于2014年4月发布《全国土壤污染状况调查公报》;2015年3月发布《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》,已取得明显成效,总用量拐点已于2015年出现,且化肥农药的利用率持续稳定提高;2016年,下达土壤污染防治专项资金68.7亿元,用于土壤污染防治相关工作及2015年启动的重金属污染重点防控区综合防治工作;2016年5月,发布《土壤污染防治行动计划(土十条)》,作为标志性、里程碑式文件,正式全方位、严要求、狠落实地打响土壤修复治理攻坚战。2017年2月,农业部印发《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》,提出通过有机肥替代化肥的生产运营模式改善土壤贫瘠化、酸化、次生盐渍化等问题。2017年8月,环保部会同财政部、国土部、农业部、卫计委联合编制了《全国土壤污染状况详查总体方案》。2017年12月全国人大常委会二次审议《土壤污染防治法(草案)》。
  一、耕地质量存在的问题
  近年来政府采取一系列举措提升耕地质量,成效显著,五年来,整治后的耕地质量平均提高1到2个等级,农田产出率普遍提高10%—20%,新增粮食产能约440亿公斤。但由于整体长期缺乏耕地质量保护的有效机制,加之土壤污染表征的滞后性、系统性和大尺度,导致耕地质量问题逐年累积并日益凸显,已经成为制约农业绿色持续高效发展和环境保护的瓶颈,突出表现为:
  (一)质量退化严重,肥力难以维继
  耕地土壤酸化持续加重,较第二次土壤普查(1979-1985),整体pH下降约0.8个单位,盐渍化土壤面积约占总耕地面积的25%,酸性土、盐碱土面积占耕地总面积的60%以上,耕地质量退化严重,粮食综合生产能力降低。2014年数据显示,一至三等的耕地面积4.98亿亩,占耕地总面积的27.3%;四至六等的耕地面积8.18亿亩,占耕地总面积的44.8%;七至十等的耕地面积为5.10亿亩,占耕地总面积的27.9%。综合来看,中低产田占耕地总面积的70%以上,耕地土壤肥力差。
  (二)技术服务体系遇瓶颈,认知不足力不从心
  从实施效果来看,我国农业面源污染尚未得以有效控制,需要假以时日。插花式耕作管理模式,也造成农技推广体系、检测体系、监管体系、评价体系力量和力度仍无法满足实情需求,需切实贯彻落实“适度规模化经营”国策,提高资源利用率,降低土壤修复工程体制性运行成本。当前大部分地区,特别是个别蔬菜和果树产区,肥料还存在施用过量、施用方式不合理等问题,耕地质量持续恶化,如何把土地流转和适度规模经营、作物种植结构优化、平衡施肥技术推广落实到千家万户仍是一个亟待解决的问题。
  (三)耕地污染形势严峻,持续恶化后果或饿死或毒死
  农残超标、环境激素、重金属污染等问题加重,耕地土壤“亚健康”状态持续加剧,已表现出“过劳死”征状,产量明显降低,甚至只有营养生长没有生殖生长,绝收或者产出物无法食用,严重威胁了农产品质量和生态环境安全。2014年公布数据显示,土壤总点位超标率是16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%,土壤污染形势严峻,具体到耕地,有333万公顷耕地因遭受污染而不宜耕种。另外,农田“白色污染”问题也不容忽视,每年约有50万吨农膜残留在耕地里,在15-20厘米的土层形成不透水、不透气的难降解层,对耕地质量构成了巨大的威胁。
(四)耕地土壤修复行之有效的技术体系和模式尚需完善
  土壤康复行业发展虽迅速,企业数量迅猛增长,产品种类花样繁多,但产品技术良莠不齐,未形成拳出有力的、整体上质的突破,且技术多应用于场地修复,缺乏大田修复成功案例和成熟技术。同时,产业快速发展,也伴随着技术、管理、推广和应用等多层面的问题,如市场散乱,硬性借鉴、
  企业盲目跟着国家项目投入生产,产品扎堆、技术单一、效果不佳等。土壤修复产业是否能够健康发展,是影响耕地质量提升、农产品质量与安全的重要因素。单一政府主导模式无法完成如此规模的、每年十万亿级的巨额工程。
  (五)科普宣传相对滞后,尚未进入群策群力的攻坚战状态
  “土毒猛于虎”,多方面原因造成土壤污染及由此导致的大尺度、长期性隐患未为国人感知。社会整体,甚至农业行业内对土壤的认知、当前土壤污染实况、耕地质量下降程度和后果虽有切身感触,但尚无较为清楚的了解。
 

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